В границах муниципального образования «Кильмезский район» Кировской области расположены опасные производственные объекты – магистральные газопроводы, газопроводы-отводы, газораспределительные станции, обеспечивающие транспортировку природного газа для нужд населения, объектов социального и коммунального-бытового назначения, а также производственных предприятий муниципального образования.

Эксплуатацию указанных объектов осуществляет ООО «Газпром трансгаз Чайковский» в лице филиала – Увинское ЛПУМГ.

Для исключения возможности повреждения газопроводов  в соответствии со ст. 90 Земельного кодекса РФ, ст. 28 Закона РФ «О газоснабжении в РФ», Правилами охраны магистральных трубопроводов (пункт 4.1), пунктом 3 Правил охраны магистральных газопроводов (утвержденных Постановлением правительства РФ от 08.09.2017 №1083) установлены охранные зоны вдоль трасс газопроводов, транспортирующих природный газ — в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси газопровода с каждой стороны.

В границах охранных зон магистральных газопроводов и газопроводов отводов расположены земельные участки, принадлежащие физическим и юридическим лицам.

В целях предупреждения и исключения развития возможных неблагоприятных последствий для Администрации муниципального образования «Кильмезский район» Кировской области, связанных с привлечением к гражданско-правовой, административной и иной ответственности как администрации, так и должностных лиц, в связи самоустранением и бездействием при наличии обязанности по защите населения от чрезвычайных ситуаций техногенного характера, предлагаем обратить внимание на следующее.

1. В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одним из вопросов местного значения является участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

Кроме того, к вопросам местного значения отнесены вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, гарантированные Конституцией РФ (ст. 2 ФЗ № 131-ФЗ).

2. На основании приложения № 1 к ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» магистральный газопровод относится к категории опасных производственных объектов, т.е. к объекту повышенного риска и является источником повышенной опасности.

Согласно п. 1 ст. 3 ФЗ № 116-ФЗ, требования промышленной безопасности – это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в названном Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Опасность объекта повышенного риска определяется совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды.

Опасными производственными факторами являются:

• разрушение трубопровода или его элементов, сопровождающееся разлетом осколков металла и грунта;
• возгорании продукта при разрушении трубопровода, открытый огонь и термическое воздействие пожара;
• взрыв газовоздушной смеси;
• обрушение и повреждение зданий, сооружений, установок;
• пониженная концентрация кислорода;
• дым;
• токсичность продукции.

В соответствии со ст.90 Земельного кодекса РФ, ст.28 Закона РФ «О газоснабжении в РФ», Правилами охраны магистральных трубопроводов (пункт 4.1), пункта 3 Правил охраны магистральных газопроводов (утвержденных Постановлением правительства РФ от 08.09.2017 №1083)  установлена охранная зона (25 метров).

Ограничения установлены в целях обеспечения защиты газопровода от различного рода повреждений.

Определением Верховного суда РФ от 14.11.2019 № 304-ЭС19-11790 по делу № А75-21098/2017 суд пришел к следующему выводу: «Указанные зоны (охранная зона, зона минимальных расстояний) являются фактически установленными в силу расположения трубопровода на земельных участках и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон».

Таким образом, наличие или отсутствие сведений о границах характерных точек охранных зон и зон минимальных расстояний в ЕГРН, не свидетельствует об отсутствии ограничительного режима в их использовании.

3. В соответствии с пунктом 1 статьи 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ, федеральными законами.

Одним из видов таких ограничений являются ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ).

Федеральным законом от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ЗК РФ дополнен главой XIX, регулирующей цели установления зон с особыми условиями использования территории, их виды, порядок и последствия установления, изменения, прекращения существования (статьи 104 — 107 ЗК РФ).

Пунктами 6 и 25 статьи 105 ЗК РФ (в редакции Закона № 342-ФЗ) предусмотрена возможность установления, в частности, охранных зон трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) и зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

В силу требований пункта 1 статьи 106 ЗК РФ и абзаца третьего части 2 статьи 8 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон о газоснабжении) Правительство Российской Федерации должно утвердить положение об охранных зонах трубопроводов и положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.

До утверждения Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ такого положения с учетом переходных норм, содержащихся в статье 26 Закона № 342-ФЗ, правовой режим и порядок установления охранных зон трубопроводов и минимальных расстояний до промышленных и магистральных трубопроводов определяется Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными заместителем Министра топлива и энергетики России 29 апреля 1992 г. и постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 г. № 9; Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2017 г. № 1083.

В соответствии пунктом 1 статьи 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, помимо прочего, в целях защиты жизни и здоровья граждан, а также безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства.

В целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 104 ЗК РФ, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Статья 26 Закона № 342-ФЗ определяет переходные положения, связанные с правовыми последствиями установления охранных зон и минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов до утверждения Правительством Российской Федерации положения о них в соответствии со статьей 106 ЗК РФ, в том числе вопросы возмещения убытков, выкупа земельных участков, возмещения за прекращение прав на земельные участки.

4. Ограничения в использовании земельных участков в пределах охранных зон и зон минимальных расстояний установлены в развитие одного из основных принципов земельного законодательства – приоритета охраны жизни и здоровья человека – согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат (пункт 3 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Стоит отметить, что в РФ сформирована судебная практика о привлечении органов местного самоуправления к ответственности за ненадлежащее исполнение своих обязанностей в области ГО и ЧС (п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Запреты, ограничения и допущения в использовании земельных участков в границах охранных зон магистральных газопроводов указаны в пунктах 4, 5 и 6 Правил охраны магистральных газопроводов.

           Таким образом, поскольку несоблюдение Правил охраны магистральных газопроводов создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, уничтожению имущества физических и юридических лиц, возникновения техногенных аварий объектов Единой Системы Газоснабжения Российской Федерации, администрация Кильмезского района Кировской области уведомляет собственников земельных участков, расположенных в пределах охранных зон и зон минимальных расстояний магистральных газопроводов, об имеющихся ограничениях в использовании земельных участков и о запрете их застройки какими-либо зданиями, строениями, сооружениями.

            Перечень земельных участков, расположенных в границах охранных зон и зон минимальных расстояний объектов газотранспортной системы на территории муниципального образования «Кильмезский район» Кировской области, адресная часть владельцев которых в распоряжении ООО «Газпром трансгаз Чайковский» прилагается (приложение №1).

Приложение №1

Название объекта	Учетный номер ЗОУИТ в ГКН по охранным зонам(ОЗ)	Учетный номер ЗОУИТ в ГКН по зонам минимальных расстояний (ЗМР)
Участок МГ «Ямбург – Тула 1» с 2071км по 2086км	43.11.2.28	43:00-6.336
Участок МГ «Ямбург – Тула 2» с 2071км по 2086км	43.11.2.29	43:00-6.336
Газопровод-отвод к ГРС на ПРС-19 протяженностью 0,243км (д. Такашур)	43.11.2.24	43:00-6.336
Промежуточная радиорелейная станция ПРС-19 (д. Такашур)	43.11.2.24	43:00-6.336
Блочная АГРС «Урожай — М01» (д. Такашур).	43.11.2.24	43:00-6.336